О работе фракции КПРФ в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга.

Уважаемые товарищи!

Уже стало доброй традицией по осени подводить итоги работы нашей фракции за предыдущий парламентский год.

В сентябре прошлого года мы с вами также подводили промежуточные итоги, и сегодня еще раз обратим наше внимание на такой важный инструмент в работе партии, как представительство в законодательной власти в виде фракции коммунистов.  Фракция является для нас не столько законодательным органом, сколько выполняет функцию рупора городской партийной организации.

В Законодательном Собрании Санкт-Петербурга четвертого созыва представлены четыре фракции. Фракция «Единая Россия», перетащив к себе 4 «справедливороссов», на сегодняшний день достигла численности в 27 человек. Им больше не требуется  блокироваться с кем-либо для принятия нужного решения. Соответственно, уменьшенная фракция «Справедливой России» осталась в составе 9 членов. Фракция ЛДПР состоит из 5 человек. Фракция КПРФ в Законодательном Собрании города не претерпела никаких численных изменений и составляет 9 депутатов из 50.

У нас принято считать, что фракция состоит не только из депутатов, но и из аппарата помощников, который можно разделить на четыре группы:

·     помощники, выполняющие работу по делопроизводству и направлению деятельности депутата,

·     юридическая служба (К. О. Смирнов, А. Н. Шилович),

·     информационно-аналитическая служба (Р. И. Кононенко, К. Е. Васильев),

·     помощники, работающие на территории в приемных и в районных отделениях партии.

Неоценимую помощь в организации работы фракции в части оповещения и ведения протоколов оказывает  руководитель аппарата фракции О. А. Черезов.

Также при фракции создан и эффективно работает Совет общественных организаций и движений, который позволяет депутатам всегда держать руку на пульсе актуальных проблем социально-экономической жизни города.

Работа с гражданами осуществляется в трех приемных депутатов Государственной думы, в Адмиралтейском р-не приемная Савицкой С.Е., в Московском р-не Сокола С.М, и в Центральном р-не приемная фракции КПРФ в ГД. В 11 приемных депутатов Законодательного Собрания, которые нам с боем удалось выбить у администрации города. Также для этой работы помещение нам предоставило Некоммерческое Партнерство «Содружество».

Товарищи! Основой работой фракции КПРФ является выполнение нашей Предвыборной программы, которая нацелена на удовлетворение интересов трудящихся все социальных слоев: рабочих, служащих, интеллигенции, военнослужащих, пенсионеров, учащихся.

Формы и методы реализации Предвыборной программы фракцией КПРФ многогранны. На ее основе утвержден план законотворческой деятельности из 55 нормативно-правовых актов, ход исполнения которой проверяется и корректируется в зависимости от складывающейся социально-экономической и политической ситуации не реже, чем один раз в полгода. Однако, казалось бы, основной вид деятельности депутата – законотворчество, оказалось для нашей фракции наименее результативным. Связано это  тем, что какие бы  юридически грамотные, социально ориентированные законопроекты не вносила наша фракция, «Единая Россия» имеющая большинство в Законодательном Собрании, наши инициативы отклоняет. 

В связи с этим самой эффективной формой работы по праву стали депутатские запросы и заявления.

Депутатский запрос является безусловным лидером среди других форм парламентской борьбы, начиная еще со времен дореволюционной четвертой Государственной Думы.

Несмотря на свою внешнюю простоту, данный инструмент влияния имеет незаменимые качества:

·                                  Публичность, или то, что мы называем использованием трибуны -  депутатский запрос вправе зачитать в начале пленарного заседания каждый депутат;

·                                  Информативность – а именно, прайм-тайм заседания, сконцентрированное внимание журналистов и как следствие значительное количество упоминаний в СМИ;

Оперативность - как правило, срок ответа на него высшего должностного лица субъекта Российской Федерации составляет 10 дней.

Отметим, что если ранее депутаты-коммунисты крайне редко озвучивали свои депутатские запросы на пленарном заседании, то в 2009-2010 парламентском году выход на трибуну стал правилом для нашей фракции.

Всего за отчетный период фракция КПРФ инициировала более 30 депутатских запросов, общее же количество запросов фракции, индивидуальных запросов депутатов перевалило за сотню. Здесь лидерами являются депутаты Малков С. А. и Зуйков В. А. Темы депутатских запросов охватили все разделы нашей предвыборной программы, подробные примеры я приведу позже.

Информацию, положенную в основу депутатских запросов, депутаты получали, в основном, из  обращений граждан, а также от юридической и информационно-аналитической служб фракции, общественных протестных организаций, входящих в Общественный совет при фракции КПРФ.

К сожалению, вынуждены констатировать, что роль городской партийной организации, районных комитетов партии в предоставлении информации, идей для депутатских запросов минимальна.

Вторым по эффективности  и отличительным способом парламентской борьбы является заявление фракции КПРФ, которое мы вправе делать каждое пленарное заседание.

Фракция принципиально, оперативно и своевременно озвучивает с трибуны позицию партии по самым злободневным общественным и социальным вопросам, волнующим жителей Санкт-Петербурга.

Фракция КПРФ использует и такую форму работы как Постановления Законодательного Собрания.

Значительное внимание фракция уделяет и разработке важнейших Законопроектов фракции на региональном и федеральном уровнях.

О части наших инициатив доложат содокладчики, я же скажу, что в настоящее время в портфеле фракции находятся 13 проектов законов Санкт-Петербурга и федеральных законов, и еще 5 находятся на стадии согласования или в оперативном  резерве.

Безусловно, самым настоящим профессионалом своего дела стал депутат-коммунист Пеший Олег Иванович, который как председатель редакционной комиссии оперативно доводит до сведения фракции информацию обо всех поправках, поданных нашими политическими конкурентами, разъясняет нам их суть и подводные камни. Фактически, Олег Иванович вместе с его помощниками С.А. Житковым и А.С Брыковским стал Лоцманом нашего фракционного корабля.

В целом, фракция овладела всеми известными нам формами парламентской борьбы, научилась сочетать их с организованным социальным протестом путем взаимодействия с общественным советом при фракции КПРФ. В этом деле большую помощь нам оказывают Е. А. Козлов и В. М. Соловейчик.

Что удалось фракции КПРФ?

Для ответа на этот вопрос необходимо сопоставить основные положения Предвыборной программы коммунистов на выборах в Законодательное Собрание города с реальными направлениями нашей работы, успехами и неудачами.

Товарищи!

В предвыборной программе мы заявляли, что коммунисты будут добиваться восстановления промышленных предприятий нашего города.

В этом направлении трудную работу ведет депутат Ольховский Александр Сергеевич, возглавляя Комиссию по экономике, промышленности и собственности. Более подробно о том, что удалось сделать, он расскажет в своем содокладе.

В предвыборный период мы обещали добиться отмены закона Санкт-Петербурга «О целевой программе «Строительства административного центра в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга», предусматривающей строительство «Охта-Центра» за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Реализуя это направление работы, коммунисты обращались к губернатору с депутатским запросом, выступали с соответствующим заявлением с трибуны городского парламента, в районе организовывались встречи депутатов с избирателями. Наша фракция должна занести себе в актив тот факт, что в конце концов эта неустанная работа увенчалась успехом – средства из городского бюджета на строительство административного центра компании «Газпром» выделяться не будут.

В блоке о социальной сфере важнейшей целью мы ставили принятие  социально ориентированного городского бюджета.

Большинство статей такого бюджета должны быть направлены на решение первоочередных задач в социальной сфере: развитие здравоохранения и образования, восстановление гарантированных льгот для ветеранов войны и труда, пенсионеров, инвалидов, многодетных и одиноких матерей, воспитанников интернатов.

Наверное, мы все с вами помним, как трудно решался вопрос по бюджету в последние несколько лет. Мы приняли политическое решение о принципиальном голосовании против буржуазного бюджета буржуазной власти. Несмотря на это, активное участие нашей фракции в бюджетном процессе города оказало влияние на формирование более социально ориентированного бюджета, нежели в других регионах.

В соответствии со сложившейся практикой  планирования на три ближайших года, в 2009 году депутаты Законодательного Собрания принимали бюджет Санкт-Петербурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.

Фракция КПРФ, верная своим обещаниям добиваться углубления социальной составляющей бюджета и, одновременно, выполняя установку центральных партийных органов, голосовала против принятия бюджета в целом, однако приняла самое деятельное участие в его корректировке на этапе второго чтения. Именно такая принципиальная, но в то же время гибкая позиция и стала причиной того, что поправки фракции коммунистов составили чрезвычайно малую долю в общем объеме городского бюджета. 

После принятия документа в целом, доходная часть бюджета-2010 составила 322 млрд. рублей, а расходная – 355 млрд. рублей. Порядка 100 млн. рублей из них приходятся на поправки фракции КПРФ.

Укажем наиболее значимые статьи расходов и суммы, которые увидели свет благодаря парламентариям-коммунистам:

Комитет по здравоохранению

- расходы на централизованное приобретение оборудования и материалов к оборудованию для учреждений здравоохранения – 15 млн. руб.;

Комитет по культуре

- расходы на содержание государственных образовательных учреждений в сфере культуры – 300 тыс.руб.;

Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями

- расходы на воспитание гражданственности и патриотизма среди молодежи – 12 млн. руб.;

Комитет по образованию

- расходы на содержание учреждений начального профессионального образования – 500 тыс.руб;

Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

- субсидии издательствам на реализацию социально-значимых издательских проектов, государственную поддержку периодических книжных изданий – 200 тыс. руб.;

Комитет по социальной политике

- расходы на оказание материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации – 7,5 млн. руб.,

- расходы на содержание домов-интернатов для престарелых инвалидов – 500 тыс. руб.

Значительная часть денежных средств, входящих в поправку фракции КПРФ к бюджету-2010, проходит через администрации районов Санкт-Петербурга. Сюда относится ряд социально-значимых статей: благоустройство; содержание центров оказания социальной помощи на дому; поддержка школ; содержание поликлиник, амбулаторий и диагностических центров; проведение капитального ремонта домов; поддержка телевидения и радиовещания.

Продолжая разговор о наших достижения в сфере защиты социальных прав граждан, стоит отметить разработанный при нашем участии проект закона «О продовольственной безопасности», который вот уже более 2-х лет находится под сукном у вице-губернатора Осеевского. На стадии завершения подготовки находится и Программа «Кружка молока», направленная на обеспечение свежими продуктами сельского хозяйства школьников Ленинграда.

Усилиями депутатов-коммунистов поставлен надежный заслон использованию генетически модифицированных продуктов для целей детского и диетического питания, при нашем участии были выделены деньги на закупку трех лабораторий по контролю за ГМО. Коммунисты принципиально выступают против уведомительного порядка сертификации пищевых продуктов, участвовали в слушаниях по проблемам здорового питания как в Законодательном собрании, так и в  Государственной Думе ФС РФ.

Реализуя положения Предвыборной программы партии в социальной сфере, депутаты-коммунисты подготовили и направили губернатору города десятки депутатских запросов. Чтобы понять всю остроту проблем, поднимаемых коммунистами, достаточно назвать тольео некоторые запросы:

Запрос «О сохранении доплат к пенсии за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в 2010 году»

Запрос «Об уменьшении объема денежных средств, полученных от платных услуг и направляемых на оплату труда учителей» И тут мы добились заметных успехов – вместо 30 процентов учителям стали оставлять 50.

Запрос «О реализации мер социальной поддержки Героям в части, касающейся  бесплатного предоставления земельных участков путем подачи  соответствующих заявок в Пенсионный фонд». По вопросу о выделении земельных участков надо выразить отдельную благодарность Зуйкову В.А – благодаря его настойчивости, закон о бесплатном выделении земли лицам, имеющим особые заслуги перед городом (а таковыми признавались, как правило, крупные бизнесмены), был отменен, бюджет сохранил десятки миллионов рублей.

Запрос «Об отказах гражданам в выписке лекарственных препаратов в связи с отсутствием лекарств в разнарядке».

Запрос «Об обеспечении жильем участковых милиционеров».

Депутатский запрос по поводу мер, Предпринимаемых Правительством города в связи с ростом числа задолжников по оплате жилья.

Запрос «Об обеспечении жильем участников Великой Отечественной войны.

Обращение к Правительству РФ и Главному санитарному врачу Онищенко» по генетически модифицированным организмам (ГМО).

Выполнению положения нашей программы в социальной сфере были посвящены и такие заявления фракции КПРФ как Заявление против монетизации бюджетной сферы, Заявление против секвестра бюджета фонда обязательного медицинского страхования, Заявление о необходимости полноценной индексации зарплат работникам бюджетных учреждений.

Товарищи! Следующий блок нашей предвыборной программы был посвящен защите образования, науки, культуры.

Назову только последние наши действия в этом направлении. Совместно с депутатом ГД Смолиным О.Н. мы ведем борьбу за непринятие нового Закона «Об образовании» в представленной сегодня редакции.

Отдельной строкой в программе была прописана необходимость защиты русской культуры и истории.

Здесь необходимо назвать депутатские запросы нашей фракции – это запрос «О финансировании за счет средств бюджета Санкт-Петербурга дня воинской славы России - День проведения военного парада на Красной площади в городе Москве в ознаменование двадцать четвертой годовщины Великой Октябрьской социалистической революции (1941 год), и памятной даты - День Октябрьской революции 1917 года». Это и запрос  «Об использовании изображения И. В. Сталина при проведении праздничных мероприятий в ознаменование 65-й годовщины Победы».

Нашей фракцией также было направлено обращение к губернатору Санкт-Петербурга по сохранению исторического названия стадиона имени С. М. Кирова.

Помимо этих моментов, внимание депутатов фракции было сконцентрировано на воссоздании разрушенной системы  внешкольного и патриотического воспитания.

Мы приняли непосредственное финансовое участие в организации XVII всемирного фестиваля молодежи и студентов. Молодежного фестиваля «Море зовет», финансировали создание фильма, посвященного 65-й годовщине Великой Победы, финансировали издание книг советской патриотической тематики.

Самостоятельный раздел Предвыборной программы нашей партии был посвящен взаимоотношению коммунистов и власти.

Депутаты-коммунисты борются за полное и неуклонное обеспечение права всех горожан на правдивую и полную информацию об общественно значимых событиях в жизни города, о действиях органов власти всех уровней.

В рамках реализации данного направления фракция выступила с целым рядом заявлений, отдельные из которых следует выделить особо:

Заявление против присвоения Собчаку звания Почетного гражданина посмертно

Заявление о неподдержке проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2010 год

Заявление против закона о полиции

Заявление против участия военнослужащих стран НАТО в параде на Красной площади

Заявление протеста по результатам выборов в Автово и на Малой Охте.

Заявление о необходимости национализации угольной отрасли в РФ

За три года работы в стенах городского парламента коммунисты  неуклонно добивались равного доступа в государственные средства массовой информации общественно-политических сил различной идеологической и политической направленности, действующих в рамках закона.

Если говорить о представленности фракции коммунистов в городском информационном поле, то можно констатировать, что в 2009 году городские и федеральные средства массовой информации продолжали уделять значимое внимание деятельности фракции КПРФ и входящим в нее отдельным депутатам. Можно сказать, что за три неполных года коммунистам удалось преодолеть старательно формируемый властью образ структуры, стоящей на обочине политического процесса, бесплодно и неумело критикующей, не имеющей в своем составе ярко и нестандартно мыслящих политиков.

За отчетный период публикации о деятельности депутатов-коммунистов регулярно появлялись на страницах печатных СМИ – газет и журналов. Среди них: «Санкт-Петербургские ведомости», «Невское время», «Вечерний Петербург», «Петербургский Час Пик», «МК в Питере», «АиФ – Петербург», «Известия», «Деловой Петербург», «Коммерсант», «Комсомольская правда - Петербург», «Недвижимость и строительство Петербурга», «Новая газета», «Новости Петербурга», «Российская газета», «Санкт-Петербургский курьер», «Ваш тайный советник», «Строительный еженедельник», «Метро», «Эксперт – Северо-Запад» и другие издания. Общее количество упоминаний о парламентариях-коммунистах в печатных СМИ в 2009 году превысило 360.

Достойно выступали члены фракции КПРФ и на телевидении. Сюжеты об их парламентской, публично-протестной, партийной деятельности регулярно выходили на таких телеканалах как РТР, «Первый канал» «5 канал», НТВ, Региональное телевидение, 100-ТВ. Общее количество таких сюжетов составило 293 сюжета. Следует отметить, что за отчетный период присутствие коммунистов на ТВ резко возросло, а депутаты от фракции КПРФ регулярно входили в «топовую двадцатку» самых открытых для телевидения парламентариев. На этом поприще новички-коммунисты успешно конкурируют с такими статусными и давно известными депутатами как В. Тюльпанов, А. Ковалев, О. Нилов, В. Ягья, В. Милонов, С. Анденко и др.

Огромным было присутствие депутатов от фракции КПРФ и в поле электронных СМИ, прежде всего таких информагентств как ИТАР-ТАСС, Росбалт, РИА «Новости», Regnum, РБК, «Фонтанка», Закс.Ру, Агентство Бизнес-новостей, Балтийское информационное агентство. В этих СМИ в 2009 году депутаты-коммунисты упоминались 624 раза.

По причине чрезвычайной сложности мониторинга радийных СМИ не удалось вычислить общее количество эфирного времени на радиостанциях, которое приходится на долю членов фракции КПРФ. Однако можно смело утверждать, что и здесь участие коммунистов было значительным. Сюжеты об их деятельности, их собственные комментарии и выступления регулярно появлялись на «Эхо Москвы», «Радио России», «Радио Балтика», Би-би-си, «Радио Свобода».

Таким образом, можно говорить, что представленность фракции КПРФ в региональном и федеральном информационных пространствах за отчетный период была действительно существенной.

Парт максимум.

Говоря о нашей работе нельзя не сказать об участии членов фракции в формировании материально- технической базы ГК. Я говорю о парт максимуме. Напоминаю, что бюро ГК была создана комиссия по контролю над сбором и расходованием средств парт максимума и пожертвований в фонд партии. В ее составе пять секретарей Бюро ГК, председатель КРК, гл. бухгалтер- всего десять человек. Ежеквартально мы отчитываемся перед комиссией и затем отчет утверждает Бюро ГК. Прозрачность , как мы видим, максимальная. Вместе с тем имеет место старые проблемы- задолженности по оплате. На сегодняшний день, даже с учетом летнего периода должников практически нет. Отдельно хочу обратить наше внимание на то, что депутат фракции Корпенко Ю.В. уже свыше года партмаксимум не платит.

Депутатская вертикаль

Товарищи! Наша фракция стала первой, активно осуществляющей взаимодействие в рамках партийной депутатской вертикали как в Северо-западном федеральном округе, так и на федеральном уровне. Все законопроекты фракции, Постановления Законодательного Собрания, наиболее значимые депутатские запросы направляются в Центральный комитет партии  Валентину Сергеевичу  Шурчанову. Оттуда мы получаем организационно-методические указания по основным направлениям парламентской борьбы. Нами налажена прямая связь по обмену инициативами с Московской городской думой.

На Северо-Западе год назад сформирован совет фракций КПРФ Северо-Западного федерального округа, заместителем председателя которого я являюсь. Мы уже дважды собирались на конференции, обсуждали актуальные вопросы парламентской борьбы.

Новый режим работы на ближайший парламентский год

Товарищи!  Можно сказать, что мы уже вошли в предвыборный год, что потребует от всех нас особой концентрации сил и распределения новых приоритетов в работе. Представляется целесообразным, начиная уже со следующей недели, перейти на новый режим работы фракции:

Понедельник- вторник -среда – подготовка и проведение пленарного заседания Законодательного Собрания

Четверг-пятница – работа с избирателями в округах, районных комитетах партии по разъяснению позиции фракции, отчеты о прошедшем пленарном заседании и выступления с отчетами о работе фракции.

Новый план на 2010-2011 гг

В планах работы фракции – решение соцально-экономических проблем, которые мы обещали решить нашим избирателям в Предвыборной Программе.

На предстоящие период нами подготовлены проекты следующих Законов Санкт-Петербурга:

1)  Альтернативный закон о потребительской корзине вместе с изменением порядка принятия закона о потребительской корзине.

2)  Внесение изменения в Устав города по официальному символу Санкт-Петербурга – Знамени города-героя Ленинграда.

3)  Изменить закон о льготном дачном обслуживании в части вдов участников ВОВ

4)  Внести изменение в Устав города по официальному празднованию 7 ноября

5)  Закон «О наказах избирателей». Наказы – как часть бюджетного процесса

6)  О социальном партнерстве

7)  Об общественной палате

8)  Об общественных слушаниях

Сегодня ведется также и работа над проектами ряда Федеральных законов. Так, наша фракция планирует:

1.       Изменить стандартные налоговые вычеты (не брать налоги с суммы 10 тысяч рублей в месяц)

2.       Предоставить право лицам, отслужившим в вооруженных силах РФ 10 и более лет, но не получившим права на военную пенсию, право на досрочную трудовую пенсию по старости (на 3-5 лет раньше).

3.       Внести изменение в Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов, запретив оборот генетически модифицированных продуктов для целей детского и диетического питания.

Говоря о нашей законотворческой деятельности, необходимо отметить важнейшую роль Юридической Службы СПб ГК КПРФ и фракции КПРФ в ЗС СПб в этой работе. Юридическая Служба совместно с депутатами фракции и ГК КПРФ инициировала и профессионально реализовала выше указанные формы парламентской борьбы.

И, наконец, без устранения следующих недостатков наша работа не будет выглядеть целостной и сбалансированной. Это:

1.                 Отсутствие эффективной обратной связи с избирателями, непонимание того, каким образом и в какой степени работа фракции КПРФ формирует мнение избирателей, электората, что избиратели знают о фракции КПРФ

2.                 Не выстроена депутатская вертикаль с органами местного самоуправления, избранными при поддержке КПРФ. И здесь я очень надеюсь на помощь депутата- коммуниста Горлова А.П. имеющего огромный опыт работы в мунмципальных образованиях города.

Завершая свое выступление хочу сказать, что в нашей фракции не смотря на серьезные испытания с которыми мы сталкиваемся имеется огромный потенциал и мощный, интеллектуальный запас прочности, который позволит нам выйти на новый, более высокий уровень работы и в полной мере соответствовать всевозрастающим требованиям времени, к коммунистам вообще и членам нашей фракции в частности.

В рамках одного доклада не возможно рассказать о всех направлениях работы фракции, поэтому мы договорились, что у меня будут содокладчики.  Мои Товарищи по фракции.